今年以来中国经济呈现恢复态势，但基础仍不牢固，尤其是4月份以来，经济下行压力有所加大。因此，担当稳增长重任的积极财政政策执行情况备受关注。

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那么，今年上半年财政政策执行情况如何？

从目前已披露的财政收支数据看，预算执行总体较好。根据财政部数据，今年前两个月全国一般公共预算收入略有下滑，3月转正，4月、5月受去年同期大规模增值税留抵退税等因素影响，基数较低，收入保持快速增长。财政部预测，整个二季度财政收入增幅将保持较高水平。

财政部数据显示，1～5月累计全国一般公共预算收入99692亿元，同比增长14.9%。

不过，如果扣除留抵退税因素，这一收入增速降为个位数，与经济增速相近。由于4月份以来部分经济指标走弱，5月份财政收入增长也明显放缓。

另外，地方财政十分依赖的卖地收入在去年大幅下滑之后，今年依然不振。财政部数据显示，1～5月累计全国政府性基金预算收入18657亿元，同比下降15%。其中，地方性基金中的国有土地使用权出让收入14893亿元，同比下降20%。

为了保民生稳经济，今年以来财政支出保持一定的力度，并优化财政支出结构，加大对基本民生、科技攻关等的支持力度。

财政部数据显示，今年前5个月，全国一般公共预算支出104821亿元，同比增长5.8%。其中，与民生直接相关的教育、社保和就业、卫生健康等支出及科学技术等支出增速高于平均增速。

不过，受实际收入增速放缓影响，二季度财政支出增速也略有放缓。其中，受土地出让收入下滑等影响，前5个月全国政府性基金支出出现明显下滑(-12.7%)。

为了对冲经济下行压力，防范地方政府债务风险，今年以来地方政府债券总体保持较快发行。

根据财政部及公开发债数据，截至6月28日，全国地方政府债券发行约4.2万亿元，其中新增债券发行约2.6万亿元，发行进度过半，支持了民生等重大基础设施项目等建设，带动扩大有效投资；再融资债券发行约1.6万亿元，缓解了地方偿债压力。

国家统计局数据显示，今年前5个月基础设施投资同比增长7.5%。受地方政府债券等资金支持，今年以来基建投资总体保持较快增长。

由于去年稳增长压力较大，地方债发行进度更快，基本在上半年发完新增债券。因此，与去年相比，今年新增债券发行进度相对慢。

为了帮助企业纾困，今年积极财政政策另一个重要举措是完善税费举措，继续给企业减负。根据今年已经出台的相关政策，预计全年可为经营主体减轻负担约1.2万亿元。

根据税务总局公开的数据，今年1～4月，全国新增减税降费及退税缓费4689亿元，民营经济尤其是小微企业受益明显，有力地减轻了经营主体负担。

为了支持基层“三保”，促进区域均衡发展，今年总额10.06万亿元中央财政转移支付正抓紧下达地方。其中财政直达资金快速下达使用，惠企利民。

近日，财政部部长刘昆作了关于2022年中央决算的报告。他表示，下一步将重点做好六项工作：加力提效实施积极的财政政策，加强重点领域支出保障，兜牢基层“三保”底线，有效防范化解地方政府债务风险，加大财会监督力度，扎实做好审计整改“下半篇文章”。

第一财经 作者：陈益刊

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